388 municipios, 361 presas y dos grandes cuencas hidrográficas. Es el escenario sobre el que trabaja el Inuncaex, el Plan Especial de Protección Civil de Riesgo de Inundaciones de Extremadura, el documento que ordena cómo responde la Administración autonómica cuando el agua se convierte en emergencia.
Ante lluvias intensas, crecidas de ríos o situaciones de riesgo en presas, el plan articula la respuesta operativa y preventiva en la región. Concebido como un instrumento integral, abarca desde la vigilancia hidrometeorológica y la coordinación de los medios de intervención hasta la información a la población y la recuperación posterior a la emergencia.
Su versión vigente es el Decreto 39/2025, de 13 de mayo, publicado en el DOE el 19 de mayo de 2025. Sustituye al Decreto 188/2019 y actualiza un plan que nació en 2007. La ley autonómica de protección civil obliga a revisar estos planes al menos cada cuatro años, y esta revisión incorpora los cambios normativos, los nuevos mapas de riesgo y la adaptación a los planes de gestión de las cuencas hidrográficas.
La arquitectura del plan descansa sobre dos pilares complementarios: un sistema de fases y situaciones operativas que gradúa la respuesta según la gravedad, y una estructura de mando y grupos de acción que la ejecuta sobre el terreno.
Una respuesta graduada en cuatro situaciones
El Inuncaex no se activa de forma indiscriminada. Cada escenario tiene sus desencadenantes definidos por escrito, de modo que los medios se movilizan en proporción al riesgo.
- La situación 0, de alerta y seguimiento, se declara, entre otros supuestos, ante un aviso naranja de la Aemet por precipitaciones, una notificación de inundaciones repentinas del sistema europeo EFAS con probabilidad superior al 50 % o un nivel naranja en algún núcleo de población. Implica seguimiento permanente y, a lo sumo, la movilización de medios municipales.
- La situación 1 corresponde a inundaciones en zonas localizadas que pueden atenderse con los recursos disponibles en el área afectada. Se activa, por ejemplo, con un aviso rojo de la Aemet, un nivel rojo en un núcleo urbano o un escenario excepcional en una presa. En ese momento se constituyen el Centro de Coordinación Operativa (CECOP), el Comité Asesor y el Gabinete de Información.
- La situación 2 se declara cuando la emergencia sobrepasa las posibilidades de la Administración local y provincial, o cuando los datos prevén una extensión o agravación significativa. Puede requerir medios del Estado y es la que corresponde al escenario límite de una presa, con la rotura probable o ya iniciada.
- La situación 3 concurre cuando está presente el interés nacional. La dirección del plan se integra entonces en los órganos del Plan Estatal ante inundaciones, mientras la Junta conserva la coordinación de sus medios.
Una vez controlada la emergencia, se abre la fase de recuperación, que incluye la atención a las víctimas, el restablecimiento de los servicios básicos y un análisis crítico de lo ocurrido.
Mando, grupos de acción y vigilancia
En el lugar de la emergencia se establece un Puesto de Mando Avanzado, que coordina seis grupos de acción: Intervención, Apoyo Técnico, Sanitario, Seguridad, Logística y Psicosocial. El Centro de Atención de Urgencias y Emergencias 112 Extremadura es la puerta de entrada de los avisos.
La vigilancia se apoya en la red SPIDA, el sistema de información y predicción de inundaciones, cuyos umbrales de adversidad se perfeccionan con estudios de la Universidad de Extremadura. En los núcleos urbanos, el riesgo se mide en tres niveles: amarillo, naranja y rojo.
Las presas y los municipios con plan propio
Extremadura cuenta con 361 presas inventariadas: 95 de titularidad estatal, 61 de la Junta, 47 municipales y 158 privadas. A noviembre de 2023, 74 disponían de plan de emergencia propio, que establece escenarios de seguridad del 0 al 3 y los vincula con las situaciones del Inuncaex.
La revisión de 2025 amplía la relación de municipios obligados a elaborar su plan de actuación local. Se incorporan veinte, entre ellos Don Benito, Jerez de los Caballeros, Calamonte, Coria o Jarandilla de la Vera, y sale de la lista Almendralejo.
Cómo se informa a la población
El plan contempla el aviso mediante ES-Alert en los teléfonos móviles, radio, televisión, megafonía local y paneles en las zonas de peligro. El Gabinete de Información tiene una consigna clara: difundir solo noticias contrastadas y evitar rumores.
Un plan que ya se ha activado
El Inuncaex se ha puesto a prueba en la práctica. En diciembre de 2022 se activó en situación 1 por las lluvias que afectaron a La Roca de la Sierra y Cáceres. En febrero de 2026 estuvo en situación 1 en toda la región por los desembalses y la subida de los ríos, con desalojos en Valuengo y La Bazana, en Coria y en Burguillos del Cerro, entre otros puntos. El pasado 4 de octubre volvió a activarse en situación 1 en las comarcas de Barros y La Serena y en el sur de la provincia de Badajoz.
Recomendaciones a la ciudadanía
La Junta de Extremadura recuerda que, ante un episodio de lluvias intensas, conviene informarse únicamente por canales oficiales y seguir las indicaciones de las autoridades. Se recomienda evitar los desplazamientos innecesarios, extremar la precaución en carretera por posibles desprendimientos y no cruzar carreteras ni badenes inundados. Tampoco se debe aparcar en cauces secos ni en las orillas de ríos y arroyos, y es aconsejable mantener limpios sumideros, desagües y canalones.
El Inuncaex aporta la planificación, los medios y los protocolos. La autoprotección de cada ciudadano, siguiendo las indicaciones oficiales, completa el dispositivo.
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