La Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea) y BBVA Research han identificado un margen "muy importante" para optimizar la equidad del Sistema de Financiación Autonómica (SFA) en España. Para materializar estas mejoras, es imprescindible que todas las partes involucradas adopten una postura constructiva en un proceso de negociación genuino, superando la tendencia al inmovilismo que surge de la defensa a ultranza del statu quo por parte de las comunidades autónomas.
El estudio, elaborado por Ángel de la Fuente (Fedea) y Rafael Doménech (BBVA Research), introduce un conjunto de indicadores de equidad con el objetivo de valorar posibles reformas del SFA y garantizar una distribución más justa de los recursos públicos. Una de las conclusiones principales es que los indicadores de equidad mejoran sistemáticamente a medida que se reduce la fracción de recursos del sistema que se distribuye a través de sus elementos ad hoc, aquellos ajenos a la lógica niveladora del núcleo del modelo, como el Fondo de Garantía actual o los mecanismos de nivelación horizontal y vertical propuestos por el Gobierno.
El diagnóstico del sistema actual
La distribución de la financiación por habitante ajustado que genera el sistema actualmente vigente presenta los peores resultados en términos de equidad, según los expertos. Aunque el modelo se caracteriza por un grado muy elevado de nivelación media, lo que significa que la financiación final es prácticamente independiente de la capacidad fiscal y, por tanto, de la renta per cápita (una característica que los autores consideran deseable), también exhibe indicadores de desigualdad y arbitrariedad muy elevados.
En este sentido, la desviación estándar del índice de financiación relativa por habitante ajustado se sitúa por encima de los siete puntos. La brecha entre los extremos de la distribución de esta variable supera los 26 puntos, y el cambio promedio en el ranking que se produce al pasar de capacidad fiscal a financiación final se acerca a cinco posiciones en un grupo de solo 15 regiones. Estos datos evidencian la necesidad de una revisión profunda para corregir las disparidades existentes.
Análisis de la propuesta gubernamental
En comparación con la situación de partida, la reciente propuesta del Gobierno reduce apreciablemente el grado medio de nivelación, hasta el 91%. Sin embargo, también disminuye significativamente el peso de los elementos ad hoc del modelo, que cae del 16,5% al 5,2%. Esta última reducción propicia una mejora sustancial en casi todos los indicadores de equidad, aunque implica un coste considerable para el Estado, estimado en algo más de 15.000 millones de euros anuales.
A pesar de la caída del grado medio de nivelación, la dispersión total de la financiación y la arbitrariedad en su reparto se reducen muy notablemente:
- La desviación estándar del índice de financiación por habitante ajustado disminuye de 7,4 a 5,4.
- La diferencia entre la comunidad mejor y peor financiada se reduce de 26,2 a 18,1 puntos.
- Las reordenaciones medias se recortan en un tercio, pasando de 4,7 a 3,2.
Los autores valoran positivamente la reforma propuesta por el Gobierno como un primer paso hacia la simplificación del sistema que permitiría interesantes mejoras de equidad. No obstante, advierten que esta propuesta no agota el potencial de ganancias derivado de una mayor reducción del peso de sus elementos ad hoc.
Recomendaciones adicionales para una mayor equidad
Para maximizar la equidad, el informe sugiere medidas adicionales que irían más allá de la propuesta actual. Estas incluyen la eliminación del Fondo Climático y el IVA Pymes y, tras un período de transición, la supresión de las compensaciones de statu quo. Además, proponen una mejor medición de la recaudación normativa de los llamados tributos cedidos tradicionales.
La implementación de estas acciones permitiría aumentar significativamente el grado medio de nivelación, reducir en varios miles de millones el coste de la reforma para el Estado y disminuir sensiblemente las reordenaciones y la desigualdad en la financiación por habitante ajustado. Los expertos enfatizan: "Nuestros cálculos muestran que el margen existente para la mejora en la equidad del sistema de financiación autonómica es muy importante".
De hecho, este margen es tan grande que permitiría reducir sustancialmente la desigualdad de la financiación por habitante ajustado, al tiempo que se opta por una nivelación parcial, pero todavía elevada, y respetuosa con la ordinalidad. Esta estrategia podría ser la clave para alcanzar un amplio consenso en torno a un nuevo sistema. No obstante, para que estas ganancias potenciales se materialicen, es indispensable que todas las partes implicadas aborden el proceso de negociación con una actitud constructiva, superando la tendencia al bloqueo que surge de la defensa incondicional del statu quo relativo, una postura común entre las comunidades autónomas.
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